ОСБ МАС - Отделение социальных технологий Международной академии социальных технологий

Новое направление просвещения  взрослых

Прокура Олег Иванович

руководитель инновационных курсов 

Института образования взрослых

Перспективное направление просветительской деятельности в России – это политическое просвещение взрослых, особенно в отношении социалистического проекта для России.

Социалистический проект предполагает построение общества социальной справедливости, основанного на  нравственном законе, когда человек не наносит ущерба себе, ближним, обществу, природе, соблюдает баланс духовных и материальных устремлений и действий, прав и обязанностей перед обществом. Человек в социалистическом обществе  свободен и равноправен. Свобода в социалистическом обществе есть осознанная необходимость руководствоваться нравственным законом. 

Конституция Российской Федерации определяет Россию как социальное государство (ст. 7). В предшествующие годы реформ предпочтение отдавалось главным образом развитию экономики, в то время как социальная сфера: культура, образование, наука, искусство, спорт, оставалась без должного внимания. Это радикально тормозит дальнейшее продвижение страны по пути социально-экономического прогресса.   Культ экономических ценностей на время затмил нравственные ценности нашего общества. Безнравственная экономика и политика  стали вредоносными для народа. Люди разочаровались в рыночной экономике, коррупция затмила демократию. Настала пора определения нового пути для народа.

Капитализм, безнравственная экономика, культ наживы и сверхвласть денег, парализующих деятельность хозяйственной власти: законодательную, исполнительную, сковывают всякую инициативу людей. 

Нарастает социальная усталость и пассивность населения, снижаются ожидания благополучного будущего, сужаются горизонты хозяйственного, личного и семейного социально - экономического планирования. Вместо мобилизации духовно-нравственной силы народа в крупных масштабах идет растрата природных, экологических и материальных ресурсов страны, накопленного ранее квалификационного, интеллектуального, духовно-нравственного потенциала народа. Разрешение накопившихся социальных, экономических и политических проблем и противоречий становится не терпящей отлагательства проблемой.

К настоящему времени сложились предпосылки для того, чтобы предложить России социалистический проект, который требует дальнейшей разработки, общественного обсуждения и, возможно, последующей реализации  Проекта Социалистической России – документа, отражающего научно обоснованное и общественно одобренное принципов и механизмов нравственной социальной политики на всех уровнях управления социалистической страной.

К числу имеющихся предпосылок разработки Социалистического проекта относятся следующие позитивные изменения в состоянии социально-экономической и правовой среды в России.

1. Стихийными усилиями народа произошел перелом тенденций общеэкономического спада. 

2. Люди, благодаря собственным усилиям и поразительной для международной общественности живучести накопили финансово - экономические резервы, создающие значимую материальную базу социалистического развития.

3. Наши руководители накопили опыт управления социально- экономическими процессами в стране в условиях нестабильной рыночной системы и коррупции, достигли определенного уровня профессионализма в управлении государством, общественном самоуправлении, создали надежную основу «вертикали власти» Президента России.

4. Достигнута на нравственной основе консолидация общественных организаций и движений.

5. Возникли устойчивые межрегиональные связи между предпринимателями, люди сами воссоздали систему товарообмена, наладили денежные потоки между разными странами, дружественными России.

6. Взрослые стали активно заботится о  детях, планировать им социально-экономическую карьеру,  создавать благоприятные условия пожилому поколению.

7. Создана нормативно-правовая база социалистической направленности (Конституция РФ, Гражданский, Трудовой, Семейный кодексы, подписаны Россией «Декларация целей развития тысячелетия» ООН, «Европейская социальная хартия» и пр.).

Обозначились в фокусе общественного внимания социальные проблемы, препятствующие социально-экономическому развитию России и угрожающие основам ее конституционного строя, нравственности, здоровью, законным правам и интересам граждан, обороноспособности и  безопасности страны.

1. Формирование двойных стандартов морали поведения граждан. Принижение нравственного закона в естественном и правовом регулировании  взаимоотношений граждан.
2. Коррупция некоторых органов власти и имитация ими исполнения государственных функций.
3. Резкое и существенное ухудшение здоровья и качества жизни населения, снижение уровня рождаемости и продолжительности жизни, деградация генофонда страны.
4. Широкое распространение и самовоспроизводство бедности, включая крайние формы ее проявления. Вызванная десятью годами экономического спада региональная безработица.
5. Недопустимо высокий уровень доходного и имущественного расслоения, территориальной, профессиональной, должностной и отраслевой дифференциации в оплате труда, нарушающий единство общества и экономики.
6. Деградация института семьи как определяющей социальной и экономической структуры, массовая безнадзорность и социальное сиротство детей.
7. Значительное ослабление воспитательной функции системы отечественного образования.
8. Падение индивидуальной и общественной нравственности, пренебрежительное отношение к чужой жизни и собственности, широкое распространение мошенничества, резкое возрастание цинизма, агрессивного индивидуализма, варварского отношения к социальной и природной среде. Расширение внеправовых и безнравственных методов решения личных и групповых  проблем.
9. Общая неурегулированность трудовых отношений, порождающая снижение трудовой мотивации, неэффективность труда и, как следствие, неэффективность товаропроизводства.
10. Коммерциализация политики, законотворчества, безопасности и обороны.
11. Очевидное падение доверия к государству, социальная апатия населения, рост социальной напряженности в обществе.

Таким образом, в настоящее время для предложения социалистического проекта России, открылось, с одной стороны, достаточно широкое «окно возможностей», с другой – сформировались достаточно определенные «рамки необходимости». В этих условиях необходим переход от отдельных слабо взаимосвязанных, случайно распределенных во времени и недостаточно проработанных мероприятий, реформ и программ, касающихся социального  развития, к разработке и реализации интегрированной, продуманной и признанной обществом долгосрочной концепции социалистического развития России.

1. Общие положения

Социалистический проект для России определяет цели, основные принципы, приоритеты и механизмы реализации социалистической политики государства, хозяйствования и общества как основы социального регулирования в Российской Федерации на долгосрочный период. Социалистический проект  базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в социальной области, а также на результатах изучения тенденций и состояния социальной сферы в РФ, использовании достижений современной науки.

Краеугольным камнем Социалистического проекта является тесная взаимосвязь народовластия, законов, нравственности, здоровья, законных прав и интересов граждан, обороноспособности и безопасности общества и государства как единого  целого. Основными ориентирами социалистических реформ служат  показатели  социального развития страны и ее граждан.

Для социалистического строительства правовые, нравственные, здравоохранительные и силовые показатели выступают при этом как составляющие единого критерия развития страны.

В среднесрочном плане социальное развитие в процессе широкого обсуждения может признаваться обществом и государством как самостоятельная ценность, критерий оценки достигнутого успеха во всех сферах.

В краткосрочном плане параметры социального развития выступают в качестве ограничений для принятия управленческих решений.

В основе социалистического проекта для России лежат следующие программные установки.

1. Социальные проблемы населения страны должны совместно решаться обществом и государством в процессе квалифицированного диалога. Время, когда чиновник сам определял и назначал, что кому и как, очевидно, завершено. Уровень современного образования и квалификация населения таков, что многие представители народа могут исполнять обязанности чиновника любого ранга зачастую с большим энтузиазмом и нравственностью.  Независимые государственно-общественные научные экспертные советы смогут придавать любому решению чиновника социально-значимый смысл во всех отраслях и направлениях народного хозяйства.
2. Иммиграция в Россию представителей из других государств должна осуществляться в соответствии с принципами законопослушности иммигрантов и социальной значимости той деятельности, которую они собираются вести на территории России.
3. Улучшение духовного и материального благополучия населения России  посредством государственной поддержки отечественного производителя и творческой части населения, интеллигенции, педагогов и ученых.
4. Государство служит защитником нравственности, здоровья, законных прав и интересов граждан, гарантом территориальной и временной целостности страны, ее суверенитета, независимости и укрепления потенциала развития.
5. Разработка социальных программ и планов, решение социальных проблем и социальное развитие должно осуществляться на основе партнерского солидарного взаимодействия государственных институтов, общества и хозяйственников.

Основная цель подготовки Социалистического проекта состоит в разработке единого основополагающего документа, определяющего основы социальной политики, охватывающей все сферы жизни общества, от разработки долгосрочных программ развития страны и составления федеральных бюджетов до отношений между работодателями и работниками, и обеспечивающей права и приоритеты реализации и нравственного развития общества, личности, семьи, коллектива.

2. Основные цели и принципы социалистической политики в России

Под социалистической политикой понимается система нравственных целей, принципов, намерений и планируемых мероприятий, регулирующих функционирование и развитие общества и его государства. Предметами социалистической политики являются меры по обеспечению благоприятных условий жизни всех слоев, групп и поколений населения, включая условия труда, занятости,  охрану здоровья и материнства, социальную поддержку, жилищно-коммунальные условия, а также условия интеллектуального, духовного и нравственного развития человека.

Объекты социалистической политики – население и его группы, гражданское общество и его институты, а также сфера материального и духовного производства.

Субъекты социалистической политики – органы всех ветвей государственной власти и местного самоуправления; работодатели и хозяйственники; гражданское общество, включая политические партии, профессиональные союзы и другие общественные организации.

Формирование и реализация социалистической политики государства основывается на положениях Проекта Социалистической России.

Стратегическими целями государственной социалистической политики являются:

- повышение материального и духовно-нравственного уровня и качества жизни населения;

- снижение смертности и повышение рождаемости в России;

- сохранение стабильности базовых социальных групп (семьи как основной структуры в сфере социальной ячейки; трудового коллектива как основной социальной структуры, принимающей управленческие решения в хозяйственной  сфере);

- создание и развитие институтов гражданского общества, таких, например как институт нравственности, институт социализма, государственно-общественный научный экспертный совет, комитет общественной безопасности и т.д.;

- обеспечение геополитической, духовно-нравственной, экономической, продовольственной, правовой, военной и социальной безопасности страны, создание условий для жизнедеятельности будущих поколений граждан.

Формирование социалистической политики должно базироваться на следующих основных принципах.

1. Принцип нравственности. Социалистическая политика государства должна иметь нравственный характер; предусматривать решение проблем человека, его ближайшего окружения и общества, опору на институты гражданского общества; учитывать мнение ученых при принятии политических и хозяйственных решений.

2. Принцип системности. Решения, принимаемые в отношении функционирования и развития общества и его государства, должны представлять полную и непротиворечивую систему, соответствовать целям социальной политики и быть скоординированными между собой и с решениями в сфере производства и потребления духовных и материальных благ. Государственная социалистическая политика должна быть увязана с экономической, финансовой, научно-технической и другими видами государственной политики. Социальные реформы должны быть органической частью системной социалистической  политики.

3. Принцип социальной справедливости заключается в том, что каждый получает в качестве вознаграждения за свой труд не только материальные стимулы, но и символы духовно-нравственных ценностей. Материальное поощрение труда должно быть органически связано с моральным поощрением, сутью которого выступает духовно-нравственная поддержка и коллективное одобрение труда человека.

Повышение уровня социальной справедливости в обществе при прочих равных условиях способствует консолидации общества, повышению социальной ответственности его членов и социально-экономическому росту страны. Рост числа нарушений принципа социальной справедливости снижает уровень трудовой мотивации и, как следствие, потенциал социально-экономического роста.

4.Принцип сочетания социальной свободы, нравственной ответственности и гарантий. Следует обеспечить гармоничное сочетание личной и коллективной социальной свободы, социальной ответственности каждого гражданина и государственных социальных гарантий при безусловном обеспечении их минимальных уровней, определяемых принятыми социальными стандартами. Минимальный уровень гарантий должен обеспечивать гражданину  доход, превышающий прожиточный уровень для данной местности и данной категории граждан (с учетом затрат на жилье).

Минимальный уровень ответственности гражданина должен определять его лояльность по отношению к соблюдению требований федеральных и местных законов, уплаты налогов, соблюдения норм социального общежития. 

Свобода для гражданина есть осознанная необходимость руководствоваться нравственным законом. 

5. Принцип демократичности. Каждый дееспособный гражданин должен иметь возможность участвовать в формировании государственной социальной политики и контроле за ее выполнением. Важнейшие социально ориентированные решения должны приниматься на основе общественного обсуждения и одобрения.

6. Принцип адаптации к местным условиям. Социальная поддержка должна осуществляться с учетом этнических особенностей наций и народностей России.

7. Принцип нравственности.Нравственность имеет высший приоритет над правом. Этика деятельности стоит выше права деятельности.

3. Меры и механизмы реализации политики

социалистического  развития

Достижение указанных целей и приоритетов социалистического развития обеспечивается путем создания системы мер экономического, нормативно-правового, организационного, информационно-просветительского и управленческого характера, а также механизмов реализации этих мер. Представленные ниже меры сгруппированы по сфере воздействия (производство, воспроизводство, распределение, перераспределение и т.п.) и целевому назначению. Как правило, каждое из мероприятий нацелено на решение нескольких из перечисленных выше задач социального развития, а совокупность мер в целом создает реальные условия для достижения указанных выше главных целей социальной политики.

1. Меры производственного и воспроизводственного характера, направленные на изменение структуры экономического роста и повышение доли оплаты труда в ВВП. В основном они опираются на экономические и организационные механизмы и предусматривают следующие действия.
2. Стимулирование трудоиспользующего экономического роста во всех отраслях, создания новых рабочих мест в экономике и диверсификации их структуры в соответствии с профессиональной структурой трудоспособного населения. Поддержка опережающего развития наукоемких отраслей, включая наукоемкие отрасли социальной сферы. Развитие предпринимательства и самозанятости, расширение доступа предпринимателей к кредитным ресурсам.
3. Создание в отраслях системы профессиональных ассоциаций для развития профессиональных навыков работников, распространения профессиональных знаний и инноваций, защиты профессиональных интересов. Повышение роли профессиональных союзов на предприятиях, обеспечение их независимости от работодателей.
4. Создание системы интеграционного взаимодействия науки и образования, способствующей росту качества высшего образования, привлечения в науку молодых выпускников вузов.
5. Повышение заработной платы в бюджетном секторе, позволяющей снимать жилье в аренду инженерам и членам их семей.
6. Меры распределительного характера, нацеленные на повышение качества жизни большинства населения, в особенности низко - и среднеобеспеченных слоев населения; а также обеспечение условий социального развития для граждан, потерявших связь с рынком труда. Реализация данных мер предполагает применение нормативно-правовых и организационных механизмов.
7. Расширение рамок использования страховых механизмов для целей социального развития, предполагающее отказ от единого социального налога, возвращение к страховым платежам в пенсионный, социальный и обязательный медицинский фонды и внедрение механизмов страхования риска безработицы.
8. Развитие системы ипотечного и образовательного кредитования.
9. Развитие схем добровольного страхования, согласованное с доходными возможностями населения и государственными гарантиями в социальной сфере.
10. Отказ от налога на добавленную стоимость, введение прямых налогов, повышение суммы необлагаемого налога до уровня годового прожиточного минимума работника и его детей.
11. Повышение минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума с использованием механизмов межбюджетного и внутрибюджетного перераспределения для регулирования оплаты труда в бюджетном секторе.
12. Повышение средней пенсии до уровня 40% от средней заработной платы за счет: возвращения к обязательному пенсионному страхованию, сокращения расходов пенсионного фонда, не связанных с выплатой текущих страховых пенсий, отказа от нестраховых выплат через систему страхового пенсионного обеспечения.
13. Сохранение системы бесплатного среднего образования, а также  бесплатного специального и высшего профессионального образования на конкурсной основе.

3.           Меры перераспределительного характера, направленные на развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, и повышение эффективности социальной помощи уязвимым группам населения. Для решения данной задачи необходимы нормативно - правовые, бюджетные и организационные механизмы.

3.1. Создание системы гарантированного минимального дохода для домохозяйств, не получающих необходимый объем ресурсов за счет трудовой деятельности, страховых выплат, межсемейных трансфертов, накопленных сбережений, имущества и других источников.

3.2. Для депрессивных регионов сохранить механизмы межбюджетных трансфертов с целью снижения межрегиональных различий в душевых социальных расходах государства, в том числе за счет оптимизации механизмов перераспределения средств через фонд финансовой поддержки регионов, усиление контроля за его расходованием.

3.3. Укрепление и развитие системы государственной социальной поддержки пожилых граждан и лиц с ограниченными возможностями (неденежные социальные трансферты, социальное обслуживание, формирование доступной для таких лиц среды жизнедеятельности и др.).

3.4. Предупреждение семейного неблагополучия, профилактика социального сиротства, внедрение семейных форм устройства детей-сирот и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. Меры комплексного характера, направленные на создание и внедрение системы минимальных социальных стандартов в области доходов индивида и семьи, трудовой деятельности, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального обслуживания населения.

4.1. Создание системы социально - трудовых регламентов, обеспечивающих гарантированные государством права работника, включая права на справедливую и минимально достойную оплату труда; на обеспечение надлежащих условий и безопасности труда; на объективную аттестацию; на обучение, переобучение и повышение квалификации и др. для каждой категории работников с учетом их квалификации и характера труда.

4.2. Создание механизма актуализации прожиточного минимума с учетом региональных различий.

4.3. Разработка стандартов минимальной жилищной обеспеченности и создание фонда муниципального жилья для малообеспеченных семей.

4.4. Стандартизация медицинских услуг и законодательное закрепление государственных гарантий бесплатной медицинской помощи.

5.           Меры комплексного характера, обеспечивающие согласованность социальной и экономической политики в России, этические основы жизни социума. Для реализации этих мер используются организационно-институциональные механизмы.

5.1. Обязательное определение источников финансирования во всех законах и подзаконных актах, регламентирующих различные вопросы и программы, направленные на поддержание достигнутого уровня и качества жизни и социальное развитие.

5.2 Разграничение обязательств по финансированию социальной сферы между различными субъектами, включенными в процесс социального развития, и различными уровнями бюджета.

5.3. Обязательное проведение социальной экспертизы планируемых экономических и институциональных реформ. Внедрение в практику принятия управленческих решений методов оценки реалистичности мер социальной политики.

5.4. Восстановление традиций общественного осуждения лиц, нарушающих нормы нравственности, социальной справедливости, демонстрирующих пренебрежение достоинством и правами личности, а также всех видов собственности.

6.           Меры комплексного характера по созданию системы мониторинга реализации политики социального развития. Данное направление деятельности позволит гармонизировать приоритеты развития с целями проводимых социально-экономических преобразований и с имеющимися возможностями и ограничениями.

6.1. Разработка и внедрение системы объективно контролируемых показателей для оценки прогресса в достижении обозначенных целей.

6.2. Внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат и предполагающих использование схем финансирования социальных программ при условии достижения результатов, согласованных со всеми заинтересованными участниками.

6.3. Общественный контроль деятельности государственных служащих.

В заключении можно отметить, что в целом представленный набор механизмов и мер реализации социальной политики, адресованных отдельным доходным и социально-демографическим категориям граждан и домохозяйств, охватывает все взрослое население России.

Политическое просвещение взрослых является важнейшим условием повышения их социальной активности и привлечения с реализации социалистического проекта для России.

Литература

Конституция Российской Федерации. – СПб., 1998.

Львов Д.С. Социальная доктрина России // Уровень жизни населения регионов России. – М. № 8-9. 2005.

Гриценко Н.Н. Концепция социального государства Российской Федерации // Уровень жизни населения регионов России. – М. № 8-9. 2005.

Жуков В.И. Социальная доктрина Российской Федерации // Уровень жизни населения регионов России. – М. № 8-9. 2005.

Римашевская Н.М. О социальной доктрине России // Уровень жизни населения регионов России. – М. № 8-9. 2005.

Чигирев В.А. Нравственный путь безнравственной цивилизации. – СПб., 2006.

Юнацкевич П.И. Основные положения социалистической идеологии. – СПб., 2006.